蒙古国总理鲁·奥云额尔登向国家大呼拉尔提交2021-2025年发展基本方向及2024年政府行动纲领与发展计划执行情况报告

蒙古国总理鲁·奥云额尔登在国家大呼拉尔会议上介绍了蒙古国2021-2025年发展基本方向、政府2024-2028年行动纲领2024年执行情况报告以及蒙古国2024年发展计划执行情况报告。

 

蒙古国国家大呼拉尔主席、尊敬的议员们，

 

根据《蒙古国国家大呼拉尔监督法》第17条，我将简要介绍蒙古国2021-2025年发展基本方向、政府2024-2028年行动纲领的执行进展以及蒙古国2024年发展计划的执行情况。

 

鉴于详细报告已以印刷形式分发，政府成员将回答问题，我将从逻辑关联角度进行说明。

 

自通过新宪法、转向民主制度以来的30年，我们总结了成就和错误，并基于国际通用标准，为了跨越选举周期，长远规划发展，与政党、相关部委、机构的1,500多名专家和研究人员共同制定了"远景-2050"发展政策。

 

2020年5月13日，蒙古国家大呼拉尔第52号决议批准并开始实施，距今已过去五年，2020年第23号决议通过的"蒙古国2021-2025年发展基本方向"今年将进行全面评估。

 

在过去的五年中，尽管遇到了疫情大流行、俄乌战争等国际地缘政治不稳定情况，但发展政策中列出的基本问题已得到解决。对蒙古国2021-2025年发展基本方向2021-2024年执行情况的监测和评估显示，执行率为67.0%。

 

这是首次使用评估指标制定长期发展政策文件，进行五年评估，因此可能会出现政府机构数据和方法不一致的问题。但我相信这将成为未来建立正确评估体系的基础。

 

为提高政策执行效果，并将监控、监测和评估体系提升到国际水平，政府结构中已任命负责设计、监测和评估（DME）的政府成员。

 

今后，我们将重点关注：

 

将监测和评估体系提升到国际水平

 

引入国际综合评估系统，以协调"远景-2050"长期发展政策与中短期政策文件的执行情况

 

在"远景-2050"长期发展政策框架下，国家大呼拉尔2020年第23号决议确定了国家统一价值观、人类发展、生活质量与中产阶层、经济与治理、绿色发展、和平安全社会、区域与地方发展、乌兰巴托及卫星城市等九大基本目标，提出了47个具体目标，计划实施243项措施。

 

国家统一价值观目标范围内：

 

蒙古民族的国家自豪感、价值观、君主制度、历史传统和未来愿景的交汇点核心是蒙古帝国历史和成吉思汗的业绩，通过有形和无形方式宣传和传播。蒙古国在世界范围内的宣传包括成吉思汗博物馆、"Go Mongolia"国家品牌国际推广、游牧生活文化活动等，这些措施使蒙古国的形象认知度提高了57%，软实力指数提升了14个位次。

 

人类发展目标范围内：

 

尽管遇到全球性疫情灾难，政府通过为90%的人口接种疫苗，保护了2-4万人的生命，成为最早取消严格封锁的国家之一，成功低风险地度过了疫情。

 

全国范围内组织的早期筛查和诊断覆盖了150万人，占总人口的44%。在过去五年中，卫生领域投资953.7亿图格里克，相当于前10年的投资规模。

 

国家在2020-2024年间建成了197所学校和285所幼儿园。解决了乌兰巴托市27个区2.68万儿童的幼儿园入园问题，取消了幼儿园抽签制度，所有申请的儿童都能入园。

 

生活质量和中产阶层目标范围内：

 

政府通过了《国家财富基金法》，规定将矿业战略矿区34%的股息分配到公民积累账户。

 

自法律生效以来，国有矿业公司已向积累基金转入4.956亿图格里克。

 

这些资金已资助了约5,000名公民的抵押贷款。通过国家财富基金的积累基金，支持公民住房、教育和医疗的政策正在形成现实条件。

 

经济目标范围内：

 

蒙古国致力于扩大经济规模、增加口岸能力、经济多元化，发展旅游、交通运输等领域。

 

在这一框架下，政府将2023-2025年定为"来蒙古旅游年"，2023年接待60万游客，2024年接待80万游客，创下历史新高，年度旅游收入达到1.5亿美元。

 

"千年之路"项目21年后成功实施，蒙古国现已用约7,000公里的硬面公路将所有省份与首都乌兰巴托连接起来。

 

完成了乔巴山、巴嘎诺尔、额尔德尼、木伦、布罗巨特、陶松等电站项目，电力资源和产能增加了358兆瓦。

 

新冠疫情期间经济增长曾为-4.6%，2023年为7.4%，2024年为4.9%。

 

过去四年，蒙古国出口收入翻了一番，国内生产总值从37.4万亿图格里克增长到80万亿图格里克。

 

人均GDP从2020年的4,128美元稳步增长，2023年达到6,008美元，2024年预计为6,890美元。

 

惠誉、标普、穆迪等信用评级机构在2024年将蒙古国信用评级上调一级，评为"B+，稳定"。

 

治理目标范围内：

 

为加强议会民主，政党协商后修改宪法，蒙古国转向混合选举制度。

 

2024年国家大呼拉尔选举中，五个政党首次获得议会席位，女性代表比例达到25.4%，高于亚洲平均水平。

 

E-Mongolia平台已发展并投入使用，拥有195万用户，提供1,263项在线服务，平均获取证明文件的时间缩短到5秒。

 

联合国发布的"电子政务发展指数"中，蒙古国在2024年排名第46位，较之前提升28位；公民电子参与指数在2024年较去年上升20位，在193个国家中排名第37位。

 

绿色发展目标范围内：

 

支持总统发起的"十亿棵树"国家行动，致力于通过全面法律改革来减少气候变化影响、对抗荒漠化和土壤退化、保护水资源和生态平衡。

 

为保护生物多样性和生态系统，我们致力于：

 

扩大特殊保护区面积

 

改善自然资源管理

 

增加可再生能源投资

 

减少碳排放

 

对投资绿色发展和人类发展的企业，提供最高可达销售收入1%的税收减免，以激活和鼓励私营部门参与。

 

和平安全社会目标范围内：

 

旨在完善国防体系、加强法律和正义体系，尊重人权和自由，提高生活质量指标，降低社会风险，体现以人为本的发展理念。

 

为预防犯罪，创造市民舒适环境，正在：

 

增加街道照明

 

推广监控系统

 

区域和地方发展目标范围内：

 

政府将2024年定为"支持区域发展年"，并：

 

更新区域发展理念

 

以区域化大选区组织选举

 

为支持区域建设，对参与项目的企业提供：

 

进口建筑材料和设备100%关税豁免

 

四年后缴纳增值税

 

未来五年内企业所得税90%返还

 

通过这些措施，企业所得税实际可从目前的12-13%降至1%。

 

乌兰巴托及卫星城市目标范围内：

 

政府致力于解决首都面临的综合性问题，自2020年以来投资125亿图格里克。

 

将2025年定为"解决首都基础设施发展年"，成立总理直接领导的首都应急指挥部。

 

计划有效实施乌兰巴托24个发展项目，包括：

 

图拉快速公路

 

巴嘎杭爱-呼什格谷铁路

 

地铁

 

有轨电车

 

悬挂式轨道系统

 

政府已制定"20分钟城市"和"乌兰巴托2040年发展总体规划"，并提交国家大呼拉尔。

 

蒙古国政府2024-2028年行动纲领执行情况：

 

国家大呼拉尔2024年8月27日第21号决议通过的政府行动纲领，包括四大政策方向下的16个方向、620个目标。截至2024年下半年，纲领执行进度平均为34.0%。

 

"快速发展而奋斗"联合政府成立后半年内取得的进展：

 

推进长期讨论的嘎顺苏海图-甘其毛都边境连接项目

 

签署蒙古-法国联合铀项目投资协议（始于1997年勘探）

 

签署额尔登布伦水电站贷款协议

 

推进布罗巨特、乔巴山、巴嘎诺尔等能源项目

 

启动第三热电站扩建至300兆瓦的工作

 

政府将向国家大呼拉尔提交：

 

推进发展大型项目的国际协议

 

推进法律和制度改革的法案

 

未来重点大型项目包括：

 

塔旺陶勒盖电站

 

额根河水电站

 

与俄罗斯、中国共同实施的三国天然气管道项目

 

铁路西部和东部走廊项目

 

最后，总理表示将提请国家大呼拉尔讨论蒙古国2021-2025年发展基本方向、政府2024-2028年行动纲领执行情况及2024年发展计划执行报告。