蒙古国40余位议员联手发起《提高外债使用效率法案》，直指国家重点项目因外债使用低效而长期延宕的痛点。炼油厂、额尔登布伦水电站、以色勒贝副中心棚户区改造——这三大国家级工程，背靠12.6万亿图格里克（约合46亿美元）的外债支持，却因年度预算限制，资金拨款远低于需求，项目进度缓慢，甚至可能拖延十余年。与此同时，政府却要为未动用的贷款支付高额利息，议员们痛斥这是“不可接受的浪费”。
额尔登布伦外债困局：贷款批了，项目却“卡壳”
所谓“外债”，指的是《债务管理法》中规定的外国贷款、证券等融资工具，用于支持国家发展项目。据财政部数据，炼油厂和额尔登布伦水电站等项目若按当前拨款速度，预计需十几年才能完工。更令人费解的是，政府每年将这些项目的融资列入预算，却仅动用少部分资金，剩余款项躺在银行账户“吃利息”。以2025年为例，三大项目外债总额12.6万亿图格里克，预算仅计划使用1.5万亿图格里克，远低于5.1万亿的年度外债使用上限。
以炼油厂为例，总预算5.8万亿图格里克（约21亿美元），前期已用1万亿，剩余需8.8万亿才能完工。但今年仅获批2500亿图格里克拨款，意味着需十余年才能补齐资金缺口。额尔登布伦水电站情况更糟，总预算8650亿图格里克（约3亿美元），协议要求2028年完工，但今年仅拨款700亿图格里克，项目仍停留在初期阶段。议员们指出，这种“预算挤牙膏”的做法，导致项目周期被人为拉长，利息成本却不断累积。
额尔登布伦三大项目：能源独立与经济效益的希望
这三大项目不仅是国家2024-2028年工作计划的重点，更关乎蒙古国的能源安全与经济转型：
- 炼油厂：建成后每年可替代10亿美元的石油进口，相当于蒙古国当前石油进口支出（20亿美元）的一半，显著减轻外汇压力。
- 额尔登布伦水电站：可满足西部地区80%的电力需求，摆脱对进口电力的依赖。
- 以色勒贝棚改项目：通过副中心建设缓解乌兰巴托的污染和交通压力，运营收入还能覆盖项目成本。
议员们强调，这些项目均具备自我偿还能力，投产后6年内即可收回成本。若资金到位，完全可在短期内建成并产生效益，进而用项目收入偿还贷款，减轻国家预算负担。然而，当前“零赤字预算”框架下，外债拨款受限，迫使项目“慢性死亡”。
额尔登布伦法案核心：专项融资，加速建设
《外债效率法案》的核心建议是将三大项目从年度外债预算上限中“剥离”，通过专项“封箱”融资，集中资金快速推进建设。议员们认为，这种方式无需新增贷款或提高债务上限，仅是对已批准的12.6万亿图格里克外债进行优化配置，确保资金与项目需求匹配。
例如，炼油厂和额尔登布伦水电站共需5.7万亿图格里克才能确保按期完工，但今年仅能动用1.5万亿。若按当前速度，炼油厂需15年、额尔登布伦水电站需10年才能建成。项目单位反馈，2025年炼油厂需1.8万亿图格里克，但仅获批1.6万亿；额尔登布伦水电站需1600亿工程款，却只获批700亿。延误不仅增加利息负担，还因原材料和人工成本上涨推高预算——炼油厂成本已从10亿美元飙升至21亿美元。
额尔登布伦历史教训与现实压力
蒙古国自1990年至2014年多依赖优惠贷款，但这些资金多用于社会项目，缺乏自我偿还能力。2014年后，炼油厂和额尔登布伦水电站等项目虽获优惠贷款，却因预算限制未能有效使用。自2024年起，蒙古国被列为中上收入国家，丧失申请最优惠贷款的资格，融资成本进一步上升。
目前，蒙古国批准的外债总额达21.7万亿图格里克，已使用16.4万亿，但部分项目因年度预算限制而停滞。议员们警告，若继续“慢吞吞”拨款，不仅项目预算会继续膨胀，利息支出也将侵蚀财政空间。更重要的是，项目效益迟迟无法实现，可能符合某些“拖延派”的既得利益。
议员的务实之举
法案不寻求预算调整，因担心调整可能进一步削减三大项目拨款，而是聚焦于优化现有外债使用效率。40位议员的倡议已获三分之二议员支持，显示出广泛共识。他们呼吁，集中融资、快速建成这三大项目，不仅能推动能源独立和经济转型，还能通过项目效益为下一轮外债项目铺路。
蒙古国站在能源与经济转型的十字路口，炼油厂、水电站、棚改项目承载着国家未来的希望。《外债效率法案》不仅是对外债管理的革新，更是对国家发展的迫切呼唤。若能打破预算瓶颈，这些项目有望在数年内改变蒙古国的能源与经济格局。你认为这一法案能顺利落地吗？有哪些潜在挑战？欢迎分享你的看法！
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