2023年蒙古国将面临两大严峻的经济挑战

记者就2023年预算提案采访了蒙古国国立大学经济系教师巴·奥图格恩图格斯教授。

问：政府提交2023年预算方案，国家大呼拉尔正在讨论该预算提案。您如何看待明年的预算提案？

答：在规划当年预算时，将在具体的规模上做出的法律协调，称为预算框架声明。该声明每年在议会春季例会上被通过。2022年议会春季例会批准了2023年预算框架声明。其中，经济增长率为5%，通货膨胀率为8%，预算赤字为0，收入和支出不超过18万亿图格里克。然而，政府提交的2023年预算提案超过了该规模。除了收入和支出增加外，预算赤字也被计算在高位。此外，2023年的预算收入无法实现，不切实际。很明显，儿童津贴不会发给每个孩子。为增加收入而要增加部分高收入公民的税收。另一个新情况是没有投资。但是，往年未完成的投资将继续进行，预算就是如此提案的。

问：预算收入无法实现，计划不切实际。为什么您认为它不能实施？

答：每年预算要收入来解决采矿业。采矿业收入的主要来源是煤炭出口。不幸的是，煤炭出口不是通过铁路运输，而是散装卡车运输。铁路还没有完全投入运营。此时，如果我们不比2022年以更多的数量和更高的价格出口超过 2022 年，那么收入将保持不变。换言之，这意味着它不会像部长包·扎布赫楞所说的那样达到 3600 万吨。

国际组织得出的结论是，2023年全球经济将会困难重重。具体而言，经济增长放缓，通货膨胀率高，这就叫做滞胀。中国经济也受到滞胀的影响，进口额增长不强劲。最大的市场房地产市场正处于动荡之中。在这种情况下，蒙古国不能增加煤炭出口量。得出的结论是预算收入计算得太高，不切实际。如果奥尤陶勒盖地下矿山运营顺利，有可能在2023年下半年实现铜出口目标。然而，煤炭出口能否达到目标是复杂的。

问：您说预算是在没有考虑全球经济形势的情况下计算出来的。2023年蒙古国将面临哪些经济挑战？通货膨胀会最先遇到的困难吗？

答：是的，这是一个挑战。2023年蒙古国将面临两大严峻的经济挑战。第一，外债挑战。明年，蒙古国将支付三大债券。2022年成吉思债券将逐步还清。然后将还清 Samurai、Gerege 和 Euro 债券。我们还不起，没有那么多钱。外部资源耗尽。因此，将再次讨论获得贷款的问题。外债听起来离我们很远，但他们仍认为国家要偿还，这影响到在宏观层面上会产生严重的后果。随着世界各地的货币政策收紧，我们借的钱将会更加昂贵，利息会更高。他们过去以 3%的利率借款，但现在他们以10%的利率借款。稍后付款将导致更高的年利息支付。长期看，将出现负面后果，所以需要通过没有赤字的预算，通过还清一点一点的外债来减轻负担。

第二，物价上涨的问题。根据预算提案，明年的通货膨胀率为8%。现在通货膨胀率为14.4%。这是一个平均百分比，部分商品增长30%。食品价格的上涨是否会减少是值得质疑的。如果蒙央行明年继续坚持紧缩性货币政策，政府应收紧资金政策，并应保持预算无赤字。有了额外的钱，需要一点一点地偿还外债。此外，如果我们不能共同实施支持目标群体的政策，这样，无法控制通了货膨胀率。

问：经济学家建议，最好的选择是在未赤字的情况下通过预算，以摆脱外债负担。明年的预算赤字估计为1.6万亿。您对此持什么立场？

答：目前尚不清楚国家大呼拉尔是否批准。但批准有赤字的预算是债务增加的迹象。蒙古国承担着333亿美元的债务。除了发行债券来偿还外债外，还将发行债券来弥补我们的预算赤字。这意味着债务将增加。如果预算“0”赤字获得批准，将对经济发出很大的信号。换言之，只有同时实施紧缩性货币政策和严格金融政策，通胀率才会下降。从2025年起可对贫困家庭、儿童、残疾人、牧民实施资金扩大政策。但在2023年和2024年通货膨胀率会很高的时候，预算应尽量少批。蒙央行实施的紧缩性货币政策是正确的。

问：关于提高税率的方式来偿还外债的议论。这个有多合理？

答：明年将征收渐进式税。在总共817,000名纳税人中，将有1,300多人缴纳此种税收。由于这是一个小数字，它不会显着增加预算收入。但好处是人们会开始习惯它。换言之，高收入的公民将开始准备缴纳高额税款，从长远来看，这对经济很有用。事实上，这种类似税收的时机已经到来。否则，将难以弥补预算赤字和摆脱外债负担。在摆脱这些压力之前，我们将缴纳高额税款。否则，它将成为违约。

问：2023年预算当前支出估计为15万亿图格里克，比上年增加2万亿图格里克。是否有可能削减成本？

答：不能指责政府增加运营成本。这里有很多因素。人口在增加，领取养老金的人数在增加，领取退休金的人数在增多等等。预算框架声明指出，社会福利不应超过6000亿

运行成本每年都增加。因为我们建造的学校、幼儿园、文化中心和行政大楼都增加了运行成本。将支付所有人的电费和暖气费，将发放工资。这一切都将落在政府的肩上。因此，如果认为可以降低运行成本，则有必要与私营部门合作。

问：明年没有新的投资预算，但预算用5.3万亿图格里克来完成上一年的投资。它会推动通货膨胀率吗？

答：这笔钱用于完成往年未完成的文化宫和体育场馆建设。我们将用这笔钱从国外购买水泥、钢筋、油漆等建筑材料。这将增加对外汇的需求并使图格里克贬值。随着汇率下跌，通货膨胀率也将开始上升。

一方面，蒙央行正在执行紧缩性货币政策而贷款利率上升。企业家不能获得贷款，不能增加就业，不能增加人工的工资，不能扩大私营部门，已变成头疼的问题。在如此艰难的时刻，执行有利于进口的投资政策是错误的。虽然我们正建议要哪怕通过减少GDP的途径来降低图格里克的贬值，他们却仍扩大基金政策规模。因此，经济学家建议在2023年和2024年降低通胀率后，要分阶段实施投资政策。此外，已失去预算的平衡。例如，认为应该完成为发展旅游业而投资的建设工程。然而，旅游业的70%投资分配给了肯特省。而在游客流量最大的省份巴彦乌列盖省阿尔泰塔旺包格德、乌布苏、库苏古尔和南戈壁等自然景区，用于改善旅游业的资金较少，这是浪费钱。政府尚无必要花钱强制完成在肯特省正在建设的项目。

问：政府宣布将完成已启动的项目？

答：我不知道政府是否必须建造办公楼。有必要在这些事情上与私营部门合作。未完工的建设项目，要以一定的价格私有化。因此，通过私有化来赚取的收入将增加预算收入，可节省未来电费、热力等运营成本。如果不按照增加预算资金收益的政策来规划投资和运行成本，今后运营成本不会减少，它还将继续增长。

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