3.4.1优惠政策框架
蒙古国自2013年11月1日开始实施《投资法》,鼓励外商投资。根据该法,对投资提供的扶持由税收和非税收组成。
【对投资的税收扶持】蒙古国政府向投资者提供下列的税收扶持:
(1)免税;
(2)减税;
(3)加速式核减纳税收入中的折旧费;
(4)从未来收入中核减纳税收入中的亏损;
(5)纳税收人中核减员工培训费用。
下列情况下免除进口机器设备在安装过程中的关税及可将增值税税率降至0:
(1)建设建材、石油、农牧业加工和出口产品工厂;
(2)建设包含纳米技术、生物技术和科技创新产品工厂;
(3)建电厂及铁路。
此外,还可按税法调整对投资者提供的上述两大类扶持。
【对投资的非税收扶持】蒙古国政府按下列形式对投资提供非税收扶持:
(1)允许以合同占有、使用土地最长60年,并可按原有条件将该期限延期至最长40年;
(2)向自由贸易区、工业技术园区经营的投资者提供扶持,简化注册登记和检验通道手续;
(3)扶持基础设施、工业、科技、教育建设项目,增加引进外国劳务及技术人员数量,免除岗位费,简化相关许可的审批;
(4)扶持科技创新项目的融资,向生产出口型创新产品的融资提供担保;
(5)依法向在蒙古国投资的投资者及其家人发放多次往返签证及长期民伴许可;
(6)法律规定的其他扶持。
或者按土地法、自由贸易区法、工业技术园区地位法、科技创新法、劳务输出与劳务及技术人员输入法以及其他相关法律调整对投资的非税收扶持。
【稳定税收比例】为增强外国投资者信心,蒙古国《投资法》规定稳定税收比例(税率),向符合条件的投资者授予稳定证书,按稳定证书在 其有效期内稳定下列税费的课征率:
(1)企业所得税;
(2)关税;
(3)增值税;
(4)矿产资源补偿费。
投资法人在蒙古国实施的项目完全符合下列条件则授予稳定证书:
(1)商业计划、可行性研究规定的投资总额达到下表规定的额度:
表3-2:蒙古国矿业开采、重工业、基础设施领域稳定证书授予条件
资料来源:蒙古国《投资法》
表3-3:蒙古国其他领域稳定证书授予条件
资料来源:蒙古国《投资法》
(2)如法律有规定则已做自然环境影响评估;
(3)创造稳定的就业岗位;
(4)推广新技术工艺。
但是,对生产、进口、销售烟和酒精饮料的经营行为不提供税率稳定。
3.4.2行业鼓励政策
蒙古国目前没有特别针对行业的鼓励政策,但是在税收稳定等方面,对矿业开采、重工业、基础设施领域有一定的政策倾斜。
3.4.3地区鼓励政策
蒙古国目前没有特别针对地区的鼓励政策,但是在税收稳定等方面,对中部地区(戈壁松贝尔省、东戈壁省、中戈壁省、达尔汗乌勒省、南戈壁省、色楞格省、中央省)、杭爱地区(后杭爱省、巴彦洪格尔省、布尔 干省、鄂尔浑省、前杭爱省、库苏古尔省)、东部地区(东方省、苏赫巴 托省、肯特省)和西部地区(巴彦乌列盖省、戈壁阿尔泰省、扎布汗省、 乌布苏省、科布多省)有一定的政策倾斜。
3.4.4特殊经济区域的规定
2002年7月,蒙古国政府通过了《蒙古国关于建立自由贸易区法》。并在2002年通过了开设四大自由经济区的计划,但由于缺少资金、地理位置偏远、交通不便等原因,导致建设进程缓慢。蒙古国建设四大自由经济区的计划出台后,中国、俄罗斯及欧盟各国予以支持并增加了对蒙古国的投资。四大自由经济区投入使用后将增加大量工作岗位,减少无业人数,
同时增加国民经济收入,提高国民生活水准。蒙古国利用口岸自由经济区的优势,吸引投资,带动口岸城市的发展,同时也不断扩大与中国、俄罗 斯及欧盟各国的经贸合作。
(1)阿拉坦布拉格自由贸易区。该区位于蒙色楞格省蒙俄边境地区,此地历史上曾是中俄贸易的重要口岸,有“茶市”的美称,该区占地500公顷。对在该自由贸易区投资基础设施建设的投资者,免征所得税;对投资设立贸易企业者,除前5年免征所得税、接下来的三年减半征税以外,还按照国际惯例对该企业运入自由贸易区的货物免征关税。2014年6月22 日,该自由贸易区开始试运营。
(2)扎门乌德自由经济区。该区位于扎门乌德西南1公里处,占地900 公顷,由工商贸易区、旅游娱乐区和国际机场三个部分组成。是蒙古国境内面积最大、功能最全的自由经济区,受蒙古国中央政府垂直管理,行政长官由总理直接任命,也是蒙古国“境内关外”形式运行的单独保税区。外商进入该区享受免除关税等优惠政策,外国公民可以凭护照(免签证)或本国身份证自由出入。
(3)蒙古国规划建设赛音山达重工业园区。2010年5月,蒙古国政府成立了由总理巴特巴勒德为首的赛音山达重工业园区建设筹备委员会,并初步提出了园区发展规划和投资方向。园区重点发展的项目主要有:洗煤炼焦、炼钢、炼油、铜冶炼等矿产资源加工。生产出的产品除通过中国二连口岸销往中国内地市场外,还将通过俄罗斯海参崴港口出口到日本、韩 国、印度和台湾等国家和地区。
(4)查干诺尔自由贸易区Tsagaan Nuur。蒙古国的查干诺尔自由贸易区由于远离主要市场并缺少现成的交通运输基础设施,将其建成贸易自由区的难度是很大的。而且目前蒙古国也没有制定相关的法律法规。
蒙古国有意与日本建立自由贸易区,共同开采铀矿资源。
蒙古国欲在天津建立专属经济区,同时打通乌兰巴托到天津港的出海通道。